青岛市社会公共安全防范协会组织机构设置及职责管理规定

第一章 总则

第一条 制定目的

为完善青岛市社会公共安全防范协会（以下简称 “协会”）法人治理结构，明确组织机构设置、职责边界与运行规则，规范议事决策、执行落实与监督制衡机制，保障协会依法依规、民主高效、有序合规运转，维护会员合法权益，推动青岛安防行业高质量发展，依据《中华人民共和国民法典》《社会团体登记管理条例》《青岛市社会组织监督管理办法》等法律法规及协会章程，制定本规定。

第二条 适用范围

本规定适用于协会所有组织机构、理事、监事、负责人、专职工作人员及会员，涵盖机构设置、职责划分、任职管理、议事规则、运行协调与监督考核等全环节。

第三条 核心原则

1.  合法合规：严格遵循国家、省市法律法规及政策要求，契合协会章程规定。

2.  权责明晰：各机构、岗位权责边界清晰，决策、执行、监督相互分离、有效制衡。

3.  民主自治：坚持会员主体地位，保障会员知情权、参与权、表决权与监督权。

4.  精简高效：机构设置科学合理，人员配置精干务实，提升工作效能与服务质量。

5.  党建引领：坚持党的全面领导，落实党建入章程要求，党组织融入治理结构，发挥政治核心与战斗堡垒作用。

第四条 治理架构

协会建立 “会员（代表）大会—理事会—常务理事会—秘书处—分支机构/专业委员会”的执行体系，同步设立监事会作为独立监督机构，形成“权力机构、执行机构、监督机构、办事机构、专业机构”五位一体、协调运转、有效制衡的治理格局。

第二章 权力机构：会员（代表）大会

第五条 机构定位

会员（代表）大会是协会最高权力机构，由全体会员（或会员代表）组成，行使协会重大事项决策权，对全体会员负责。

第六条 参会资格与代表产生

1.  会员数量150个（含）以下时，召开会员大会；超过150个时，召开会员代表大会。

2.  会员代表由会员民主选举产生，代表比例不低于会员总数1/3，总数不少于50 名，体现行业、区域、规模均衡性。

3.  会员（代表）大会须有2/3以上会员（代表）出席方可召开，决议经到会会员（代表）半数以上表决通过生效；章程修改、换届、终止等重大事项，须经到会会员（代表）2/3以上表决通过。

第七条 核心职权

1.  制定、修改协会章程及会费标准；

2.  选举、罢免理事、监事；

3.  审议理事会工作报告、财务预决算报告与监事会工作报告；

4.  审议并批准协会发展规划、年度工作计划与重大项目安排；

5.  决定协会合并、分立、终止及清算等重大事项；

6.  审议通过行规行约、自律准则及其他重大管理制度；

7.  法律法规、章程规定的其他职权。

第八条 召开规则

1.  每届任期5年，每届至少召开1次会议，期满前6个月完成换届；

2.  遇1/3以上会员（代表）提议、理事会或监事会认为必要时，可召开临时会员（代表）大会；

3.  会议由理事会召集，会长（理事长）主持；会长（理事长）因故不能履职时，由副会长（副理事长）主持。

第三章 执行机构：理事会与常务理事会

第一节 理事会

第九条 机构定位

理事会是会员（代表）大会的执行机构，闭会期间领导协会日常工作，对会员（代表）大会负责并报告工作。

第十条 组成与任期

1.  理事由会员（代表）大会选举产生，人数不超过会员（代表）总数1/3，任期5年，可连选连任，连任不超过2届。

2.  理事候选人需具备行业代表性、公信力与履职能力，无失信记录及法律法规禁止任职情形。

3.  理事会会议须有2/3以上理事出席方可召开，决议经到会理事2/3以上表决通过生效。

第十一条 核心职权

1.  执行会员（代表）大会决议；

2.  选举、罢免理事长、副理事长、秘书长；

3.  筹备召开会员（代表）大会，提交工作报告与财务报告；

4.  决定会员吸收、除名及会员资格管理；

5.  决定办事机构、分支机构、代表机构、实体机构的设立、变更与终止；

6.  聘任、解聘副秘书长、各机构主要负责人；

7.  审议年度财务预决算、重大经费支出与资产管理方案；

8.  制定内部管理制度、行规行约与行业自律规则；

9.  领导秘书处及各机构开展工作，监督履职情况；

10.决定名誉职务、顾问人选；

11.法律法规、章程及会员（代表）大会授予的其他职权。

第十二条 召开规则

1.  每年至少召开1次全体会议；遇1/3以上理事、会长（理事长）或监事会提议时，召开临时会议；

2.  会议由理事长召集并主持；理事长因故不能履职时，由副理事长主持。

第二节 常务理事会

第十三条 机构定位

理事人数超过60人时，设立常务理事会，作为理事会常设执行机构，闭会期间行使理事会部分职权，对理事会负责。

第十四条 组成与任期

1.  常务理事由理事会选举产生，人数不超过理事总数1/3，任期与理事会一致。

2.  理事长、副理事长自动为常务理事。

第十五条 核心职权

1.  执行会员（代表）大会、理事会决议；

2.  审议协会年度工作计划、重要工作报告与财务方案；

3.  审核分支机构、专业委员会的设立、变更与终止方案，报理事会审批；

4.  审议行业标准、自律规范及重要活动方案；

5.  决定日常重大事项，紧急事项可先行决策，事后向理事会报告；

6.  理事会授予的其他职权。

第十六条 召开规则

1.  每半年至少召开1次会议；遇1/3以上常务理事或会长（理事长）提议时，召开临时会议；

2.  会议由理事长召集并主持，决议须经到会常务理事2/3以上表决通过生效。

第四章 监督机构：监事会

第十七条 机构定位

监事会是协会独立监督机构，对会员（代表）大会负责，监督理事会、常务理事会、秘书处及负责人履职，防范廉政风险与合规风险。

第十八条 组成与任期

1.  监事会由3名以上监事组成，设监事长1名，由监事会选举产生；

2.  监事由会员（代表）大会选举产生，任期5年，可连选连任；理事、常务理事、负责人及专职工作人员不得兼任监事。

3.  监事需具备财务、法律、行业管理等专业能力，坚持原则、廉洁自律、公正履职。

第十九条 核心职权

1.  监督理事会、常务理事会执行会员（代表）大会决议情况；

2.  监督理事长、副理事长、秘书长等负责人履职，对违法违规、失职渎职行为提出罢免或处理建议；

3.  监督协会财务收支、资产管理、预决算执行，审查财务报告与审计报告，核查大额资金使用合规性；

4.  监督会员管理、选举换届、重大事项决策程序的合规性；

5.  向会员（代表）大会报告工作，提交监督意见与整改建议；

6.  提议召开临时会员（代表）大会、理事会或常务理事会；

7.  法律法规、章程规定的其他监督职权。

第二十条 履职规则

1.  监事会每半年至少召开1次会议，监事长召集并主持；

2.  监事可列席理事会、常务理事会及秘书处重要会议，查阅会议纪要、财务凭证、档案资料等；

3.  发现违规违纪问题，有权要求相关机构、人员限期整改，拒不整改的提交会员（代表）大会或业务主管单位处理。

第五章 负责人：理事长、副理事长、秘书长

第二十一条 任职条件

1.  政治素质好，拥护党的领导，遵守法律法规，无不良信用记录；

2.  在安防行业领域有较大影响力、较高公信力与丰富从业经验；

3.  理事长、副理事长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长不超过65周岁且为专职；

4.  身体健康，能坚持正常工作，具备完全民事行为能力；

5.  未被列为失信被执行人，无法律法规禁止任职情形；

6.  理事长与秘书长不得由同一人兼任，不得来自同一会员单位；负责人之间无近亲属关系。

第二十二条 会长（理事长）职责

1.  为协会法定代表人，全面负责协会工作，召集并主持理事会、常务理事会；

2.  检查督促会员（代表）大会、理事会、常务理事会决议落实；

3.  代表协会签署重要文件、协议，参与重大对外交往活动；

4.  提名秘书长候选人，提交理事会审议；

5.  审定协会重要工作计划、工作报告与财务方案；

6.  维护协会形象与权益，协调重大内外关系；

7.  法律法规、章程及理事会授予的其他职权中华人民共和国民政部。

第二十三条 副理事长职责

1.  协助理事长开展工作，分管专项业务领域；

2.  受理事长委托，主持理事会、常务理事会或代表协会出席活动、签署文件；

3.  指导分管分支机构、专业委员会开展工作；

4.  参与重大事项决策，提出工作建议；

5.  完成理事长交办的其他工作。

第二十四条 秘书长职责

1.  为协会专职负责人，主持秘书处日常工作，组织实施年度工作计划；

2.  协调各分支机构、专业委员会、办事机构开展工作；

3.  提名副秘书长及各机构负责人，提交理事会或常务理事会决定；

4.  决定秘书处专职工作人员聘用、解聘与日常管理；

5.  负责协会文秘、档案、财务、人事、后勤等综合管理；

6.  组织筹备会员（代表）大会、理事会、常务理事会等重要会议；

7.  向理事会、常务理事会报告工作，提交相关报告与方案；

8.  处理日常对外联络、会员服务与行业事务；

9.  法律法规、章程及理事会授予的其他职权。

第六章 办事机构：秘书处

第二十五条 机构定位

秘书处是协会日常办事机构，在秘书长领导下开展工作，承担决策执行、综合管理、会员服务、行业服务、对外联络等职能，对理事会、常务理事会负责。

第二十六条 内设部门及职责

（一）综合管理部

1.  负责文秘、档案、印章、证照、会议组织、公文处理、机要保密等工作；

2.  负责人事管理、薪酬福利、绩效考核、培训教育、社保办理等；

3.  负责财务收支、会计核算、预决算编制、资产管理、审计对接、票据管理等；

4.  负责后勤保障、办公环境、物资采购、信息化建设、网站运营、宣传推广等；

5.  负责党建、工会、团建、廉政建设等党群工作；

6.  统筹协会制度建设，督促各项制度落地执行。

（二）会员服务部

1.  负责会员发展、入会审核、会费收缴、会员档案管理、会员信息更新；

2.  维护会员关系，收集会员诉求，协调会员纠纷，反馈行业共性问题；

3.  组织会员交流、联谊、走访、调研等活动，搭建会员合作平台；

4.  开展会员培训、政策解读、技术交流、经验分享等服务；

5.  负责会员表彰、评优及违规会员处理相关工作。

（三）行业发展部

1.  开展行业调研、统计分析、政策研究，编制行业发展报告，提出行业发展建议；

2.  参与制定、修订行业技术标准、规范、行规行约，推动标准实施与行业自律；

3.  组织行业展会、论坛、研讨会、技术推介、产品展示等活动；

4.  开展行业人才培养、职业技能鉴定、专业认证等工作；

5.  协调行业内外关系，维护行业整体利益，推动行业诚信体系建设。

（四）对外联络部

1.  对接业务主管单位、登记管理机关及政府相关部门，汇报工作、争取支持、落实委托事项；

2.  联络国内外行业协会、社会组织、科研机构、企业，开展交流合作、招商引资、项目对接；

3.  负责协会对外宣传、品牌建设、舆情监测与应对；

4.  组织参与行业公益活动、社会责任项目，提升协会社会影响力。

第二十七条 人员管理

1.  秘书处专职工作人员实行劳动合同制，依法缴纳社会保险，执行绩效考核与薪酬激励制度。

2.  工作人员需具备相应专业能力、职业素养与服务意识，遵守协会规章制度，廉洁自律、勤勉尽责。

第七章 分支机构与专业委员会

第二十八条 设立原则

根据行业发展与业务需要，协会可设立分支机构（如专业委员会、工作委员会），作为协会组成部分，不具备法人资格，在协会授权范围内开展活动，法律责任由协会承担。

第二十九条 设立条件与程序

1.  设立条件：符合协会宗旨与业务范围，有明确业务领域、服务对象与工作计划，有固定负责人与办公场所，有必要经费来源；

2.  设立程序：秘书处提出方案→理事会审议和批准→报登记管理机关备案→正式成立并开展工作。

第三十条 主要职责

1.  贯彻落实协会决议，执行协会部署的工作任务；

2.  开展本专业领域行业调研、技术交流、标准制定、学术研讨、人才培养等活动；

3.  制定本专业领域自律规范，维护行业秩序与会员权益；

4.  联系本专业领域会员，收集意见建议，反映行业诉求；

5.  承办协会交办的其他事项。

第三十一条 管理规则

1.  分支机构负责人由理事会聘任，任期与理事会一致，接受协会领导与监督；

2.  分支机构不得下设分支机构，不得超越授权范围开展活动，不得擅自收取费用、设立账户；

3.  分支机构年度工作计划、工作总结、财务收支需报协会秘书处审核，接受理事会、监事会监督。

第八章 议事决策与运行协调

第三十二条 议事原则

坚持民主集中制，遵循 “集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定” 原则，重大事项集体研究、表决通过，确保决策科学、民主、合规。

第三十三条 决策权限划分

1.  重大决策（会员代表大会）：章程修改、换届选举、终止清算、会费标准制定、发展规划审定等；

2.  重要决策（理事会/常务理事会）：年度计划、财务预决算、机构设立、负责人聘任、会员除名、行业标准制定等；

3.  日常决策（会长办公会/秘书处）：日常工作安排、活动组织、会员服务、对外联络、经费支出（限额内）等。

第三十四条 会议制度

1.  会员（代表）大会：每5年1次，临时会议按需召开；

2.  理事会：每年1次，临时会议按需召开；

3.  常务理事会（如有）：每半年1次，临时会议按需召开；

4.  监事会：每半年1次；

5.  理事长联席会：每季度1次，由理事长、副理事长、秘书长和行业管理部门参加，研究日常重要工作；

6.  秘书处例会：每周1次，由秘书长主持，各部门负责人参加，部署落实工作。

第三十五条 协调机制

1.  建立定期沟通机制：各机构、部门之间定期通报工作进展，协调解决问题；

2.  建立联席会议机制：涉及跨部门、跨领域重大事项，由秘书长召集相关部门召开联席会议，集体研究解决方案；

3.  建立督办落实机制：秘书处负责对各项决议、工作部署进行跟踪督办，定期反馈落实情况，确保事事有回音、件件有着落。

第九章 监督考核与责任追究

第三十六条 监督体系

构建监事会监督、会员监督、内部审计监督、社会监督四位一体监督体系，实现监督全覆盖、无死角。

第三十七条 考核机制

1.  理事/监事考核：每年1次，考核履职情况、出席会议情况、贡献度等，考核结果作为连任、评优依据；

2.  负责人考核：任期考核与年度考核相结合，考核工作实绩、廉洁自律、会员满意度等；

3.  秘书处部门及人员考核：实行年度绩效考核，考核工作完成情况、服务质量、工作效率、合规性等，考核结果与薪酬、评优、晋升挂钩。

第三十八条 责任追究

1.  对违反法律法规、章程及本规定，履职不力、失职渎职、滥用职权、损害协会或会员权益的机构、人员，视情节轻重，采取约谈提醒、通报批评、限期整改、降职免职、取消会员资格等处理；

2.  涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。

第十章 附则

第三十九条 规定修订

本规定修订需由秘书处或1/3以上理事提议，经理事会审议通过后，提交会员（代表）大会表决生效。

第四十条 解释权

本规定由青岛市社会公共安全防范协会理事会负责解释。

第四十一条 生效日期

本规定经协会第四届理事会第一次会议审议通过，自发布之日起施行，原有相关规定同时废止。